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2024年，永州市財(cái)政局在省財(cái)政廳的精心指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府推進(jìn)法治建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，志不求易、事不避難，依法履行財(cái)政職能，深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，積極規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力提升財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)、能力和水平有新提高。

一、2024年財(cái)政法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）以黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想引領(lǐng)財(cái)政工作。一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議“第一議題”內(nèi)容，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭集體學(xué)法；局主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全局宣講“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神”專題黨課，強(qiáng)化法治思想引領(lǐng)。二是全年組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)12次、專題研討12次，開展讀書班1期，班子成員的政治理論水平和法治素養(yǎng)得到顯著提升，確保財(cái)政工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。三是堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要求，將普法責(zé)任制和依法理財(cái)依法行政工作報(bào)告制度落實(shí)情況納入局機(jī)關(guān)科室年度目標(biāo)考核內(nèi)容，做到法治建設(shè)與財(cái)政工作同部署、同落實(shí)、同考核。四是以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不折不扣落實(shí)全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作、全面深化零基預(yù)算改革等各項(xiàng)財(cái)政政策。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，嚴(yán)格遵循法定程序，堅(jiān)持依法理財(cái)，確保財(cái)政資金規(guī)范安全高效使用。

（二）履行財(cái)政職能，推動(dòng)財(cái)政法治有效實(shí)施。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握財(cái)政工作在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的職責(zé)使命，積極研究制定財(cái)政支持高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。一是每月定期調(diào)度財(cái)政管理改革“四大攻堅(jiān)”、開源節(jié)流、“績(jī)效提升鞏固年”行動(dòng)、大抓落實(shí)等工作進(jìn)展，研判形勢(shì)，明確推進(jìn)舉措，確保取得實(shí)效。二是積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng),加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的投入，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2024年，全市共爭(zhēng)取到增發(fā)國(guó)債2.82億元，中央預(yù)算內(nèi)資金12.71億元、排名全省第4位，超長(zhǎng)期國(guó)債13.85億元、排名全省第4位，專項(xiàng)債券116.27億元、排名全省第2位，4項(xiàng)資金總額165.65億元、排全省第2位。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)能力提升、國(guó)家歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升、國(guó)土綠化等項(xiàng)目通過國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，獲得國(guó)家、省級(jí)財(cái)政支持13.46億元，全市共爭(zhēng)取到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付38.1億元，創(chuàng)歷史新高。三是始終堅(jiān)持財(cái)政為民，服務(wù)群眾能力不斷提升。在教育方面，落實(shí)國(guó)家調(diào)整高等教育階段和高中階段國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策，全市教育支出110億元，同比增長(zhǎng)0.98%，確保教育投入“兩個(gè)只增不減”；在醫(yī)療方面，優(yōu)化教育醫(yī)療資源配置，推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，支持市直公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉南部六縣；在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員基本生活指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)散居、集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)提高，切實(shí)兜牢民生底線，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。四是防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，深入開展債務(wù)降成本優(yōu)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)，推動(dòng)“短變長(zhǎng)、高改低、非轉(zhuǎn)標(biāo)”，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債融資行為，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2024年，全市爭(zhēng)取置換債券資金共90.25億元，每年節(jié)約利息成本2.18億元；全口徑債務(wù)融資平均成本降至3.94%，每年節(jié)約存量債務(wù)利息支出5億余元，到期非標(biāo)剛兌債務(wù)53億元全部按期兌付；全市化解隱性債務(wù)105.89億元，超額完成年度化債任務(wù)；累計(jì)有28家公司退出融資平臺(tái)，完成年度計(jì)劃的108%；通過聯(lián)審壓減或暫緩政府投資項(xiàng)目23個(gè)、涉及投資額8.22億元，全市沒有發(fā)生債務(wù)違約和涉?zhèn)鶆?wù)輿情事件，有效維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。五是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央穩(wěn)增長(zhǎng)政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2024年全市累計(jì)減稅降費(fèi)8.42億元、惠及納稅人繳費(fèi)人6.56萬戶次，辦理增值稅留抵退稅3.38億元、涉及39戶，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市地方一般公共預(yù)算收入完成161.3億元，剔除去年同期制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅、增值稅留抵退稅和加計(jì)抵減等因素可比增加1.2%，其中：地方稅收完成100億元，非稅收入完成61.3億元、非稅占比38%。六是高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。充分利用財(cái)政金融工具，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的投入。2024年全市財(cái)政科技支出增長(zhǎng)45%，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)4%，支持合作銀行投放科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款7.75億元，有力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持下，全市新增國(guó)家“小巨人”企業(yè)2家、省級(jí)專精特新企業(yè)85家。

（三）部門協(xié)同監(jiān)督形成合力，健全財(cái)政法治監(jiān)督體系。一是主動(dòng)接受人大、審計(jì)監(jiān)督。依法向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，牽頭辦理市人大代表議案、建議和市政協(xié)委員提案63件。配合抓好省對(duì)市州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及整改工作。二是切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。制定印發(fā)《永州市財(cái)政局財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)內(nèi)部分工辦法（試行）》和《永州市財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫建設(shè)管理暫行辦法》、《永州市財(cái)政局惠農(nóng)補(bǔ)貼資金行政監(jiān)管工作清單》，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于探索建立基層站所片區(qū)協(xié)作機(jī)制強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼資金申報(bào)審核發(fā)放管理的通知》，推動(dòng)縣市區(qū)建立部門聯(lián)動(dòng)、片區(qū)協(xié)作、覆蓋到位的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督大格局。三是加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的貫通協(xié)調(diào)。建立重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)同、重大事項(xiàng)會(huì)商、線索移交移送機(jī)制。將涉及公職人員違規(guī)領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、采取多報(bào)大戶種植面積方式套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題線索共24條，分三批向市集中整治專班移送。四是強(qiáng)化法制審查監(jiān)督。對(duì)出臺(tái)的《預(yù)算一體化資金支付管理辦法》、《永州市市直單位會(huì)議費(fèi)管理辦法》和糧食生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)、城市公交、油茶產(chǎn)業(yè)等七個(gè)資金管理辦法開展合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查；發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全年審查財(cái)政重大事項(xiàng)11件，受理投訴15件，撤訴3件，調(diào)解結(jié)案率20%；對(duì)12份投訴處理決定書開展法制審查，把牢法治關(guān)口；積極妥善辦理行政訴訟案件。

（四）加強(qiáng)普法宣傳和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)政法治保障。一是拓寬普法渠道。鼓勵(lì)干部職工向報(bào)刊雜志、廣播電視臺(tái)等主流媒體供稿，利用局門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)等平臺(tái)，宣傳財(cái)政法律法規(guī)和涉企政策等。二是推動(dòng)法治宣傳進(jìn)社區(qū)。民法典宣傳月、憲法宣傳周深入社區(qū)開展普法宣傳，擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。三是開展以案釋法，組織執(zhí)法人員參與庭審旁聽25人次。四是強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)。組織全市各縣市區(qū)基層財(cái)政財(cái)務(wù)人員開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)；舉辦2024年市本級(jí)及轄區(qū)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講授新《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、新《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和新出臺(tái)的財(cái)稅政策；舉辦全市政府采購(gòu)監(jiān)管部門及采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)專題培訓(xùn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程；組織開展網(wǎng)上學(xué)法，考試通過率100%。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是法治建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步融合。日常工作中習(xí)慣性將法治建設(shè)作為專題活動(dòng)來抓，將法治建設(shè)完全真正融入財(cái)政業(yè)務(wù)工作還有差距。二是壓力層層傳導(dǎo)還需進(jìn)一步加力。個(gè)別干部職工對(duì)法治建設(shè)重視程度不足，部分法治工作落實(shí)不到位，未達(dá)到預(yù)期效果。三是普法宣傳的針對(duì)性、廣泛性有待進(jìn)一步提升。在落實(shí)普法規(guī)劃過程中習(xí)慣性通過專題培訓(xùn)、法治講座開展普法，法治宣傳形式不夠豐富，覆蓋面較窄。四是深入基層調(diào)研還需進(jìn)一步走實(shí)。財(cái)政業(yè)務(wù)工作繁忙，更多是通過聽匯報(bào)、看材料等方式了解法治工作情況。五是干部職工法治能力還需進(jìn)一步提升。干部職工能夠做到依法履職，但在運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾等方面還有不足。

三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）聚焦“第一責(zé)任”抓財(cái)政法治建設(shè)。深入開展法治調(diào)研，聚焦財(cái)政法治建設(shè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，對(duì)癥下藥。充分發(fā)揮局黨組在法治建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、牽頭抓總作用，將財(cái)政工作全面納入法治化軌道。

（二）抓好干部職工學(xué)法用法。全面落實(shí)年度學(xué)法計(jì)劃，利用法治講座、支部大會(huì)、干部教育培訓(xùn)等渠道，推動(dòng)干部職工學(xué)法守法用法。豐富學(xué)法形式，采取旁聽庭審、以案釋法、法律知識(shí)測(cè)試、法治講堂等形式，學(xué)以致用，以用促學(xué)，切實(shí)提高干部職工法治能力。

（三）全力提高財(cái)政普法實(shí)效。廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳財(cái)政政策，深入社區(qū)街道開展法治宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍。創(chuàng)新普法宣傳方式，堅(jiān)持以案釋法，以生動(dòng)案例普及法律知識(shí)，傳播法治理念，將普法融入財(cái)政管理服務(wù)全過程。